研究範圍及限制

研究範圍及限制 



1.研究範圍 



本研究以「聯合國之財務管理」為主要研究範圍，並特別著重在「聯合國經費來源及其管理」及「聯合國財務困境」之討論面。試將研究範圍說明如下： 國際組織自十九世紀開始出現，在經過近兩個世紀的發展，數目已經相當龐大。因為受限於時間及資料搜集的限制，無法一一對每個國際組織之財務管理均進行研究。因此本研究主要以聯合國之財務管理為研究所在。但是也因聯合國體系龐大，世界銀行、國際復興開發銀行等國際金融組織等雖屬於聯合國之一部份，由於性質特殊，經費徵集方法不一樣，故不在本研究所指聯合國範圍。 



財務管理可以分為兩類，其一為有關資金之規劃、運用與分析等，屬於組織內部的財務作業；其二為有關資金的籌措和管理流動現金的處理等，屬於組織外部的財務作業。本研究探討的財務管理即是第二種，關於聯合國資金的籌措與處理為主要討論。更甚者本研究想要討論聯合國採用的會費攤派理論－－負擔能力，使用原因與實際應用上的衝突。因此本研究處理之問題為聯合國各種經費之編製、審議、合法化、來源和監察之過程，並討論其中可能產生的問題弊病。聯合國財務危機的產生，改革與因應之道。本研究不討論資金兌換、轉向投資，或者分配運用當否之問題。 



本研究採用以「聯合國經費來源」為討論方向，代替「聯合國收入」的原因為：一、聯合國大會討論之年度預算案，指的是經常預算的部分。經常預算分派給各會員國的方法，是先計算聯合國支出與收入所得，將支出減去收入之後所得款項，再依會員國分攤的比例繳納會費。所以經常預算的經費來源，包括兩種：聯合國收入與會員國會費及部份。二、為免「聯合國收入」與「經常預算之收入」混亂，本研究以「聯合國經費來源」作為討論，更能明白本研究欲討論之重點。 



本研究搜集之資料，面臨國內外學者的著作見解，對於事物的探討不同，在分類上亦不相同。因此關於聯合國財務管理之經費來源部分，有必要就學者的分類提出說明。



1.Henry G.Schermers＆Niels M. Blokker，在國際組織法（International Institutional Law）將聯合國的經費來源主要分為五種：會費、自發性籌款金、贈與、自助、課稅。

 

2.楊正綸翻譯之國際組織論（Theory and practice of international organizations），將經費來源分為四種：會費、自發性籌款金、出資、其他（包括循環基金、課稅、營業收入、借款、發行公債、聯合國開發計劃署之預算分配、捐助、贈與）



 3.K P Saksena，在重整聯合國（Reforming the United Nations）書中分經費來源為三種：自助收入及職員資產、自發性籌款金、預算之會費。



4.福特基金會（Ford Foundation）的報告，將聯合國的經費來源分為三：經常預算來自會費，維持和平行動來自特別帳戶，人道及發展活動行使來自發性籌款金。本研究對於聯合國經費來源之劃分方式，是採用福特基金會對聯合國經費來源的三種方式：經常預算、維持和平行動及自發性籌款金。



 2.限制 



本研究因為受到研究生在資料搜集上，無法親自至聯合國進行研究，不能盡完全取得所有必需之資料，造成研究之限制。但是聯合國機密或複雜性文件，不容易取得，而且特殊財務問題並不在研究範圍內。因此研究生希望就竭盡所能，以已得之資料，獲得足夠的旁證，對論文進行研究，得出研究成果。 另外就取得資料言，以全球資訊網（www）所獲資料最新最正確。但全球資訊網未能取得所有資訊，仍需以近年出版之書本及相關資料輔助，因此造成本研究輔證之文件出現年代不一，是一大限制。不過本研究力求最正確新穎之資料，以為說明。 



3.名詞翻譯 



在論文進行資料搜集時，曾經面臨名詞翻譯上的問題。雖然本研究以聯合國為研究對象，中文又是聯合國採用的官方語言之一。但是我國早年在聯合國的活動及學者著作的相關書籍，關於財務方面的介紹不多。近幾年國內學者對國際組織及聯合國研究頗多，中國方面也有部份書籍討論。但是若干的著作，在名詞的翻譯上卻不盡相同。因此本研究關於名詞翻譯採用的原則是：以官方翻譯，我國學者的著作，最早出現的翻譯為考量。學術的研究是站在前人的肩膀繼續前進，在此僅向前人致上敬意。 



因為本研究的參考外文資料大多是英文，少部份日文。在沒有找到中文確切翻譯之前，本研究參考日本的翻譯，及我國報紙國際版的翻譯，務求相同。但難免有疏漏之處，還請指正。 



(1）機關組織 

1.行政及預算諮詢委員會（the Adversary Committee on Administrative and Budgetary Questions，ACABQ），或譯行政暨預算諮詢委員會，雖相差不多，但我國外交部採用前項翻譯，本研究亦採用之。簡稱諮委會。 



2.會費委員會（Committee On Contribution），或譯分攤金委員會，為求與會費之翻譯相同，故採前者翻譯。



 3.萬國聯盟（The Public International Unions），或稱國際行政聯盟、國際行政組織（International Administration Union）。統一以萬國聯盟稱之。 



（2）財務名詞 

1.會費（Contribution），或譯分攤金，是本研究最常出現名詞，最重要的討論問題。以外交部翻譯為準。 



2.自發性籌款金（Voluntary Contribution），這裡採用我國學者楊正綸之翻譯。



3.經常預算（Regular Budget），或譯正常預算，採外交部之翻譯。 



4.維持和平行動（Peace Keeping Operation），簡稱PKO，採用學者陳品全之翻譯。



5.週轉金（Working Capital Fund），採用學者陳品全之翻譯。



6.會費攤率，或稱經常費用攤率，採用學者陳品全之翻譯。