研究內容

二、內容介紹 



1.研究重點

財務與人事是組織的兩大命脈。招募到優秀的人才，可以為組織辦好許多事，完成重要的任務。就人事的立場，如何求才、選才、育才、留才是一門大學問；但是有好人才，卻沒有經費來推動組織的計劃也是空談。有充足的經費，可以完成組織預定的計劃，組織設立的目的得以存在。可是經費的管理上，總是希望以最少的金錢，完成最好的工作。中間要如何來取捨，就要倚賴財務管理。因此財務管理是研究組織的一個重要課題。 



組織的經費從何而來，如何編列而能獲監督者的同意，一直是財務管理討論的重點。因為組織經費的編列被視為是組織在下個計劃年度預定要推行的工作，是組織政策制定的落實。從預算表中可得知何種政策將會採行，預定如何採行。良善的財務管理一直是組織追求的目標。 



本研究旨在討論聯合國的財務管理問題。國際組織的發展從一八一五年維也納會議後略有雛型產生，從十九世紀末萬國郵政聯盟、國際勞工組織到一次大戰後國際聯盟，到本文討論的重點－聯合國，國際組織已有很大的發展。國際組織雖然發展時間不長，但是從多重目標的聯合國，到區域性國際組織、單一目標國際組織及各種國際民間組織，經常影響人類各方面的關係。 



國際組織是根據共同的目標、宗旨，通常每個國家以會員身分加入。從這個觀點來看，每個國家在國際組織的地位應是平等，「一國一票」的原則普遍適用。但是國家有大小、強弱、貧富、意識型態不同，因此各會員國也在國際組織裡分別扮演不同份量的角色，有的國家出的援助多，有的國家卻總是待救濟。造成出錢出力多的國家講話就相對的大聲，因而或多或少帶入政治色彩。而且就是因為國際組織是多國多人種的組合，國際組織複雜程度並非一國之行政組織所能比擬，例如在語言的溝通，國際公務員的選用，使用貨幣的選擇，計劃如何推行涉及的事項又更多了。 



在眾多國際組織中，聯合國為世界上最重要之國際組織，也是人類史上最大的國際組織。聯合國是世界性的國際組織，目標多重，其底下聯合國家族組織（U.N.family）計有二十八個專門機構最為龐大。而聯合國的問題，在財務管理上也最多最雜。因此論文以聯合國的財務管理作為主要研究對象。



基於聯合國及大部分的國際組織的財務募集方式，大都是由會員國繳納會費分攤，而會費的攤派方法一直是國際組織財務管理難以平息眾意的議題。從過去的國際組織到聯合國成立過半世紀，會費攤派的理論和方法雖有隨局勢改變，卻是紛爭不斷。吾人甚至認為國際組織的財務危機的起因，溯及源頭，都是因會費攤派的問題。所以吾人將聯合國的財務管理研究重點放在會費攤派的研究，分析其對聯合國財務管理影響及財務困境的形成。



 2.章節介紹 



在財務管理的問題上，聯合國的經費如何籌集？怎樣的控制與使用？這些都是重要而引起困難的問題。國際組織由於成立宗旨及被賦予的職權來展開活動，須要有獨立的經費，即產生財務管理的問題。國際組織的財務並非像一國之活動，由各國分別負責籌取經費的方法。國際組織的經費收取大致分為五種：由各會員國自由捐助、發行債卷、營業謀利、由會員國認股後，直接向會員國徵收，按總預算由各會員國分攤繳納。但是多數國際組織的經費籌集，採用由會員國按總預算分攤繳納的方法，繳納會費是國際組織的主要經費來源。只有為數很少的國際組織不需要由會員國繳納會費，或是繳納象徵性的會費，依靠其組織的收入為主。



會員國分攤經費，先後曾有不同的制度。從國際組織開始發展的過程中，曾經有過平均分攤會費和自由選擇會費等級到依照會員國的資產能力決定會費的方式，其中有許多考量和影響。關於國際組織及聯合國向會員國收取會費的方法，在第二章會有詳細的介紹，並加以分析評論。 



聯合國的預算通常在預算年度前一年，就由秘書處彙及各方的資料開始編列。後由秘書長送交大會及會員國，經過大會的行政及預算諮詢委員會和第五委員會的審查，最後送交大會對預算案做出決定，才算核定預算的執行。預算決定後，經費依照規定分配給各機關支用。大會、理事會、秘書處、各委員會，以及其他附屬機關，各依預算所定支付活動費用。在預算的控制方面，則按會計審計制度進行。一旦決定組織的經費，就向會員國收取會費。不同活動的經費來源分別有不同計算標準向會員國收取會費。在第三章我們將會討論聯合國的預算編列、流程與管理，以及聯合國經費的來源及收費處理。



 一九九五年聯合國成立五十週年慶時，聯合國同時也面臨財務危機：許多會員國以聯合國行政效率太差為由，長期不願繳交會費，再加上晚近聯合國維持和平行動（Peace Keeping Operation，PKO）大幅增加，支出費用也大幅成長，聯合國財政出現嚴重赤字，秘書長也承認聯合國處於破產邊緣。然而聯合國的經費短缺確未使行政機關反省，提高效率。讀者文摘記者反而發現聯合國具有浪費公帑、用人不當、管理不當....等弊端。第四章我們將討論聯合國的財務危機從何而來，檢討過去的財務危機，現在的財務危機，還有行政不彰的聯合國行政體制。 



聯合國的現今的財務危機來自於會員國長期拒繳或滯繳會費，以致於造成現金短缺。歸咎其原因，在第五章我們討論近年來財務危機小組為聯合國提出的建言，再次討論聯合國會費攤派理論－負擔能力，歷年來會費分攤的激烈討論，並探討平等權理論矛頓之處，為政治性的聯合國解釋。 



聯合國雖然有過去國際組織的財務管理經驗，在會費攤派方面仍然還在嘗試努力。如果真有一方案，同時具有理論的基礎，在實證上又確實可行，不但是聯合國的福音，更是國際組織財務管理的準則。